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王德学在全国安全生产应急救援体系建设工作

2018-12-06 20:35:28

王德学在全国安全生产应急救援体系建设工作座谈会上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,总结交流全国矿山、危化救援体系建设工作经验,特别是推广中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和山西省汾西矿业有限公司等单位加强国家安全生产应急救援基地建设的经验,部署下一阶段全国安全生产应急救援体系建设工作,推动各地区、各单位进一步加强安全生产应急救援体系建设,提高预防和应对事故灾难的能力,为促进全国安全生产形势稳定好转做出贡献。

下面,我就如何进一步加强安全生产应急救援体系建设工作讲几点意见。

一、高度重视、大力推进,安全生产应急救援体系建设工作取得了新的进展

党中央、国务院高度重视应急管理工作,把加强应急管理作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。去年11月颁布实施的《突发事件应对法》对加强应急管理工作,特别是加强应急救援队伍建设,提出了明确要求。安全生产应急救援队伍是国家突发公共事件应急救援力量的重要组成部分,是事故灾难应急救援的主要力量。安全生产应急救援体系建设工作作为应急管理工作的重点,在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《安全生产“十一五”发展规划》中进行了专门部署,确定了建设的重点任务和主要目标。近年来,各地区、各有关部门和生产经营单位认真贯彻党中央、国务院的决策和部署,高度重视,结合各自实际,以救援能力建设为重点,采取有力措施,全面加强安全生产应急救援体系建设,取得了新的进展。

(一)安全生产应急救援队伍不断壮大

近年来,在各地、各有关部门的积极推动下,我国安全生产应急救援队伍规模不断扩大,与2004年相比,救援人员总数从25万人增加到约34万人,增长了36%。其中:矿山救援队伍从1.43万人增加到2.45万人,增长了71.3%;铁路救援队伍从0.43万人增加到2.1万人,增长了3.89倍;公安消防队伍从12万人增加到13.8万人,增长了15%;危险化学品救援队伍也有所增加。

许多部门按照党中央、国务院的部署,将安全生产应急救援体系建设纳入本部门本行业“十一五”发展规划中,并采取多种措施认真加以落实,取得了明显成效。

铁道部依托各铁路局建立救援基地18个,在全国统一规划布局救援列车175列,每列救援列车配备专业救援人员35~55人,建立了危险货物运输施救络体系,配备了13台起重质量大、行车速度快的德国进口列车吊机。目前共有专职救援人员约2.1万人,兼职救援人员约17万人,救援半径控制在150~250公里。

交通部海上搜救中心和救助打捞局下设3个打捞局、3个救助局、4个救助飞行队,专职救援人员总数已达1万人。目前共有各类救捞船只185艘,救援飞机12架(直升机11架,固定翼飞机1架)。各级海事部门现有各类执法船舶1000多艘,在事故情况下参与救援工作。根据海上各类事故发生的风险大小,将全国海域分为高风险海域集中区、高风险海域、一般风险海域,设立了综合救援基地4个(烟台、上海、广州、三亚)、救援基地18个,可起降各类救援飞机、停泊各类救援船只,初步构筑了海空立体救援络。尤其是通过引进大型救援直升机,使救援半径从目前的约110海里扩大到130海里,一次救援人数从目前的6~8人增加到22人。此外还从英国皇家救生艇协会引进适合于近海80海里海域全天候救援的高速救助艇,目前已基本保证每个救援基地拥有1艘。

公安消防部队在31个省(区、市)设消防总队,415个地级城市设消防支队,2964个县(区、市)设消防大队,现有人员编制13.8万人。与此同时,大力发展地方专职、企业专职、志愿义务等多种形式消防力量,目前全国组建县级以上政府专职消防队872个,企业专职消防支队51个、大队189个、中队2817个,乡镇专职队4293个,乡镇志愿和义务消防队17.77万个,共有各类消防人员325.4万人。近年来已投入30多亿元重点加强了消防特勤力量建设,在原有成都、武汉、北京建立的战勤保障物资库基础上,又在全国31个试点单位建立战勤保障大队。目前全国公安消防部队共配备各类消防车辆1.6万余辆,消防船(艇)200余艘,消防机器人40辆,消防搜救犬129条,防护、搜救、堵漏等各类器材130余万套(件),救援能力显着提升。

民航、电力、核工业、旅游、特种设备、医疗救护等相关行业和领域应急救援体系建设也有较大进展。

(二)高危行业安全生产应急救援体系建设力度不断加大

根据《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》,在各级政府有关部门和基地依托单位的共同努力下,57个国家救援基地的建设取得了很大进展,基础设施、技术装备、信息系统、培训演练设施和场地等方面有了很大改善。仅2007年以来,各地和基地依托单位对57个国家救援基地投入的资金就超过12亿元。目前,国家矿山、危化救援基地办公用房、培训用房、设备库房、车库等各类房屋面积总计达到33万平方米,矿山救援车辆400余辆,危化救援车辆300余辆,个人防护装备、救援装备、破拆装备、侦检设备、通信器材等各类救援装备8000余台(套),基本形成了覆盖全国,能够应对特别重大、复杂事故的区域救援能力。

与此同时,各地积极推动安全生产应急救援体系建设各项工作。在32个省级统计单位中,有18个首次编制了安全生产应急救援体系建设规划,占56.25%;有12个已纳入当地国民经济和社会发展“十一五”规划,占37.5%。“十一五”期间,各省(区、市)规划建设省级矿山、危化骨干队伍185个,有18个省(区、市)的体系建设项目已经启动建设。据不完全统计,近年来,除基地外,全国各省(区、市)在应急救援体系建设方面投入的资金超过10亿元。重庆市2007年投入应急管理和应急救援资金达1.5亿元。内蒙古自治区投资8000万元加强建设自治区矿山、危化救援队伍。浙江省已下达应急救援队伍体系建设资金6000万元,相关项目已开始实施。北京市组建了12支安全生产救援队伍,投入资金5860万元加强救援能力建设。四川省投入5500万元对全省矿山救护队的装备进行了充实。贵州省先后投入5030万元提升全省骨干矿山救援队伍装备水平。山东省拨款1200余万元用于全省12个应急救援中心建设,带动了一些地方和单位加大了应急投入。江西省从2004年起,每年安排省级安全生产专项资金1000万元,重点用于应急救援体系建设。河北省安监局和煤监局下发了《河北省矿山应急救援队伍有偿服务费收取及管理暂行规定》,按照不同种类、不同规模、不同开采方式的矿山制定了日常应急救援服务费的收费标准,每吨每年0.2~1.5元不等,对在事故救援中发生的车辆、设备器材、消耗物资、灾区侦察、抢险设施施工等费用的补偿也做了详细的规定,通过1年的试行,取得了良好的效果。广东、陕西、江苏、湖北、黑龙江、广西、青海及新疆建设兵团等地区和单位也加大了投入,大大地改善了救援队伍的基础设施和装备状况。

国有大型企业尤其是高危行业企业普遍加大了应急投入,加强了应急能力建设。据不完全统计,“十一五”以来,仅矿山、危化企业在应急救援体系建设方面投入的资金就超过30亿元,技术装备水平有了很大提高。中石油公司针对消防装备老化的问题,加大资金投入进行更新。近年来共投入8亿多元集中采购了510台消防车。中石化公司每年从安全生产保证金中拿出2000多万元用于补充更新救援设施和装备,另外投入2.52亿元建立了西北和川东北地区两个应急救援中心。神华集团公司在以往投入2亿多元的基础上,专门投入资金建成了现代化的高温浓烟训练馆、训练救护基地和其它基础设施,每年投资1000多万元用于完善设施、更新和补充装备。特别是山西汾西矿业集团公司从战略的高度认识应急救援工作,把“打造救护队伍,建设救援基地”纳入矿区科学发展、安全发展、和谐发展的总体规划,砍掉了几个改扩建办公楼项目,腾出资金,高起点、高标准地建设国家矿山救援汾西基地。仅2005~2006年,公司就投入资金6000万元用于救援基地建设,目前一个功能完善、设施齐全、装备精良、环境优美,集训练、演习、培训为一体的综合救援基地已经建成,大大提高了队伍的作战能力。

(三)安全生产应急救援队伍素质不断提高

近年来,我们从上到下采取了一系列措施,狠抓队伍素质的提升工作,成效日益显现。一是加强了应急救援队伍的培训工作。2006年以来,国家安全生产应急救援指挥中心已组织培训和复训应急管理和救援指挥人员4361人次(其中矿山救护队指挥员2478人次)。各地组织对中队长以下指挥员和救护队员培训和复训覆盖率达到100%。目前已形成了较为完备的矿山、危化救援队伍培训考核体系,编制了统一的培训大纲、教材等。矿山救援队伍指战员基本都能够按照国家有关要求,参加不同层次的培训,同时坚持开展日常培训;各危化救援队伍规范地制定了年度培训计划,定期对指战员进行培训,开展了包括灭火、危化品堵漏、气体防护、生产装置及工艺知识等较为全面的培训;一些地方相关部门已经开始统一组织本地区危化救援队伍指战员的培训工作。二是加强了应急救援队伍训练、演练工作。据不完全统计,仅今年上半年,全国共组织开展各级各类安全生产应急演练2.82万次,参与演练人数超过百万人次。一些地方还组织了政府部门与有关企业共同参与的跨行业、跨领域演练。许多企业还在组织救援队伍内部演练的基础上,每年举行1次企业各单位、各工种共同参加的综合应急演练。三是加强了救援队伍内部管理工作。各救援队伍都建立了应急响应、信息报送、培训与演练、预防性检查、档案管理等制度,并严格执行。尤其是技术装备管理制度全面落实,做到了帐、物、卡“三相符”和“日检查、周保养”。四是加强了应急救援队伍的思想政治工作。近年来,各安全生产应急救援队伍在主管和依托单位的领导下,进一步加强了政治理论学习和思想政治工作,通过开展共产党员示范岗和“评、比、选、树”等活动,提高了广大应急救援人员的政治素质和战斗热情,不怕困难、顽强拼搏、甘于奉献的精神得到了大力弘扬。五是加强了技术学习和交流工作。在今年举行的届安全生产应急<

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